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中共池州市委 池州市人民政府 印发《关于扎实推进供给侧结构性改革的 实施意见》的通知

发表时间:2016/9/18 15:35:35  浏览次数:6679


南产业集中区工委、管委,各县、区委,县、区人民政府,九华山风景区、开发区、平天湖风景区工委、管委,市直各单位,驻池各单位:

经市委、市政府同意,现将《关于扎实推进供给侧结构性改革的实施意见》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                       中共池州市委

                      池州市人民政府

201682

 

 

 

关于扎实推进供给侧结构性改革的实施意见

 

根据《中共安徽省委、安徽省人民政府关于印发<安徽省扎实推进供给侧结构性改革实施方案>的通知》(皖发〔201621号)精神,为加快推进我市供给侧结构性改革,提高供给体系质量水平,增强持续增长动力,促进全市经济持续健康较快发展,提出以下实施意见:

一、总体要求

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽时的重要讲话精神,牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深入实施“调转促”行动计划,扎实推进“三去一降一补”五大任务,注重“加减乘除”并举,优化存量、引导增量、主动减量,加快培育新的发展动能,推动产业层次向中高端迈进、供需平衡向高水平跃升,促进全市经济持续健康较快发展,为建成绿水青山和金山银山有机统一的排头兵提供坚强有力保障。

二、基本原则

——坚持企业主体。尊重企业意愿和发展规律,保障企业自主决策权,充分调动企业的主动性和积极性,激发企业活力和创造力,提高资源要素配置效率。

——坚持政府推动。更好发挥政府作用,强化政府组织引导和协调服务,分类施策、分业引导,在改革发展稳定上营造良好环境。

——坚持市场引导。发挥市场在资源配置中的决定性作用,运用市场机制,倒逼企业技术、产品、业态、商业模式等创新,提高供给结构适应性和灵活性。

——坚持依法依规。注重运用法治思维和法治方式,严格遵照国家政策规定,依法依规推进“去降补”,确保在法治轨道上开展各项工作。

——坚持突出重点。统筹当前和长远,坚持问题导向、目标导向,科学确定即期、三年和五年改革重点任务,抓住“牵一发而动全身”的关键环节,把握节奏、有序推进,解决突出矛盾和问题。

——坚持改革创新。依靠全面深化改革推进供给侧和需求侧改革,全力推进高水平的双向开放,创新体制机制,最大限度激发和调动各方面积极性创造性,促进社会生产力大解放大发展。

三、主要目标和任务

坚持稳中求进,抓住关键点,在优化现有生产要素配置和组合、增强经济内生增长动力上下功夫,在优化现有供给结构、提高产品和服务质量上下功夫,在培育发展新产业新业态、提供新产品新服务上下功夫,力争全市各级“去降补”主要目标任务一年有所突破、三年基本完成、五年全面完成,供给侧结构性改革攻坚取得显著进展,发展效益和效率显著提升,发展动能显著增强,引领全市经济跨入新阶段、迈上新台阶。

(一)扎实推进去产能。按照做优增量、调整存量的双重任务要求,2018年底,基本实现“僵尸企业”市场出清,全面完成淘汰落后产能任务。到2020年,产能利用率达到合理水平,转型升级取得明显成效。

1.处置“僵尸企业”。

1)盘活存量企业。综合运用兼并重组、整体转让、扩股改组、土地分割、技术创新等模式,推进问题企业止损增效、盘活资源。落实国家和省有关支持政策,研究降低企业重组过程中产权分割、资产转让等费用的措施,积极稳妥推进困难企业兼并、联合、重组工作,落实重组主体,制定重组方案,推进行业龙头企业和优势企业加大对落后企业、困难企业兼并重组,以及关联产业、上下游企业联合重组。(牵头单位:市经信委;责任单位:市招商局、市财政局、市科技局、市国土资源局)

2)优化资源配置。坚决停止对“僵尸企业”的财政补贴,打破企业刚性兑付预期。依法依规清理各类企业闲置土地,盘活存量土地资源。优化金融资源配置,对债务风险较大企业逐一成立债权人委员会,制定资产保全计划和增资、减贷、重组等处置措施,切实盘活沉淀信贷资源;支持困难企业通过发行优先股、可转换债券等方式,引入增量资本。(牵头单位:市经信委;责任单位:市财政局、市国土资源局、市金融办、池州银监分局)

3)妥善做好企业处置后续工作。建立企业登记、注销、终止或者破产以及资本退出的便捷渠道,完善市场化退出机制。落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障,以及对“僵尸企业”处置任务重、财政困难的地方给予专项奖补等政策。积极做好破产、重组企业失业人员困难救助工作,落实相关补助和失业保险金,加强对失业人员和调整转产人员的职业培训。(牵头单位:市经信委;责任单位:市工商质监局、市财政局、市人社局、市民政局)

2.化解过剩产能。

1)清理整顿违规产能。严格落实国务院化解过剩产能的指导意见,依据行政许可法、土地管理法、环境保护法等法律法规,以及能源消耗总量控制指标、产业目录、行业规范和准入条件、环保标准等要求,对已建成的产能进行清理整顿。对达到准入条件的企业和项目,督促完善审批手续;对达不到环保、能耗、质量、安全、技术等标准要求的产能,列入淘汰计划,推动过剩产能有序退出。(牵头单位:市经信委;责任单位:市发展改革委、市环保局、市国土资源局、市安全监管局)

2)淘汰退出落后产能。综合运用奖补、税收、金融、土地等政策措施,引导和鼓励企业通过主动压减、兼并重组、转型转产、搬迁改造等退出部分产能。结合全市产业发展实际和环境承载力,严把招商准入关口,提高能源消耗、污染物排放标准,严格产能执法监管,推动行业转型升级。(牵头单位:市经信委;责任单位:市发展改革委、市招商局、市财政局、市金融办、市环保局、市国土资源局)

3)做好职工安置。把职工安置作为化解过剩产能的重中之重,通过企业主体作用和社会保障相结合,多措并举做好职工安置工作,维护职工合法权益。(牵头单位:市经信委;责任单位:市人社局、市财政局、市民政局)

3.深化国资国企改革。

1)分类推进国企改革。按照“推进企业重组、推进整体上市,完善现代企业制度、完善国资管理体制,防止国有资产流失”的总体思路,分类推进国有企业改革。(牵头单位:市国资委;责任单位:市发展改革委、市经信委、市财政局、市金融办)

2)积极发展混合所有制经济。引入域外优质资本和先进经营模式,参股或有序控股国有企业,更好地发挥市场机制作用,提高公共领域服务供给质效。开展混合所有制企业员工持股试点。(牵头单位:市国资委;责任单位:市发展改革委、市经信委、市工商质监局、市交通运输局、市公安局)

3)优化国有资本布局结构。加大结构性改革力度,推动国有资本合理流动优化配置。盘活国有资产,按照市场方式,坚持依法、自愿、互利原则,通过股权合作、资产置换、无偿划转等方式,强化同质化业务和细分行业整合,推进同一集团公司内部相同或相近业务、同一产业链业务重组整合,推动企业资源向优势产业和价值链高端聚集。(牵头单位:市国资委;责任单位:市发展改革委、市财政局)

4)加强国有资本监管。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变,针对企业类别和功能定位,积极推进分类改革、分类发展、分类监管、分类考核,提高国有资本运营效率,确保国有资产保值增值。改组设立具有保障服务功能或产业引领作用的国有资本投资运营公司。严格控制国有企业非主营业务投资,优化组织结构,合理限定法人层级。(牵头单位:市国资委;责任单位:市发展改革委、市财政局)

5)剥离企业办社会功能。坚持市场导向、政企分开,分类指导、分步实施,加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。支持工业企业分离企业内部生产性服务业,组建独立经营的市场主体。到2020年,全面完成剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。(牵头单位:市国资委;责任单位:市经信委、市财政局、市人社局、市民政局)

(二)扎实推进去库存。

坚持分类指导,因地施策,用3年左右时间,去化商品房库存135万平方米。到2018年底实现供需基本平衡,房价总体稳定,有效控制市场潜在风险。

1.推进供求平衡。

1)加强土地供应调控。综合分析产业发展、人口集聚等因素,科学制定土地供应计划,科学掌控房地产项目供地节奏,避免冲击现有房地产市场。(牵头单位:市国土资源局;责任单位:市住房城乡建委、市城乡规划局)

2)加强新增房地产项目管控。合理把握新增房地产开发项目审批节奏。通过土地出让合同约定,逐步提高商品房预售条件,新出让的房地产开发用地所建商品房逐步过渡到现房销售。(牵头单位:市住房城乡建委;责任单位:市城乡规划局)

3)推进保障性住房货币化安置。鼓励通过购置存量房源落实保障性安居住房建设分配任务。对符合条件的居民实施货币化租金补助,把公租房范围扩大到非户籍人口,实现公租房货币化,2016年不再新建公租房。建立房产超市暨棚改购房服务平台,积极推行棚户区改造货币化安置,提高棚改货币化安置比例,更好满足新市民的住房需求,主城区棚户区改造货币化安置比例原则上不低于80%。(牵头单位:市住房城乡建委;责任单位:市财政局、市城乡规划局、市国土资源局)

2.推行购租并举。

1)加大购房政策补贴力度。全面落实支持城镇居民住房消费相关政策。评估促进房地产市场健康发展政策实施效果,适时开展政策展期。鼓励各类人才落户创业,外来人员购房居住,给予一定政策补贴。(牵头单位:市住房城乡建委;责任单位:市财政局、市公安局、市教体局、市人社局、市卫生计生委)

2)完善购房信贷政策。支持将有稳定就业的进城务工人员、城市个体工商户、非全日制从业人员,以及其他灵活就业人员纳入住房公积金制度范围。通过发放商业银行和住房公积金组合贷款、公转商贷款贴息、信贷资产证券化等方式,拓展贷款资金来源,支持住房公积金缴存人贷款。(牵头单位:市住房公积金管理中心,责任单位:市住房城乡建委、市财政局、人行池州市中心支行)

3)培育发展住房租赁市场。鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房,成为租赁市场的房源提供者,鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。通过政策性银行中长期贷款支持、减免行政事业性收费等措施,引导鼓励有条件的企业收购或长期租赁库存商品房,面向社会出租。(牵头单位:市住房城乡建委;责任单位:市财政局、市工商质监局)

3.加快农民市民化进程。

1)推进户籍制度改革。取消参加社保等农民进城落户限制,进一步放宽户口迁移条件,并将随迁人员由直系亲属放宽到近亲属,促进有能力在城镇稳定生活的常住人口落户城镇。进城落户人员享受同等公共就业服务及就业扶持政策。(牵头单位:市公安局;责任单位:市人社局)

2)加快农村转移人口落户。健全财政转移支付同农业转移人口落户数量挂钩机制,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。(牵头单位:市住房城乡建委;责任单位:市财政局、市公安局、市国土资源局)

3)深化农村产权制度改革。维护好进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权,探索将农民的户口变动与“三权”脱钩。探索进城落户农民自愿有偿退出土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权机制。(牵头单位:市农委;责任单位:市国土资源局、市住房城乡建委、市林业局)

4)鼓励农民进城购房。继续落实农民进城购房补贴政策,对将宅基地退还给农村集体经济组织进城购房落户的农民,按每亩不低于5万元标准给予奖励,对自愿退出宅基地,宅基地复垦为耕地或其他农用地后,由原宅基地使用者承包经营的,按每亩不低于3万元标准给予奖励。推进惠农安居贷款,简化收入证明要件和担保手续,对农民实行灵活的还款方式。(牵头单位:市住房城乡建委;责任单位:市金融办、市财政局、市农委、市林业局、市国土资源局)

4.推进房地产行业结构调整和产业重组。

1)鼓励房地产企业重组。鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略,适当降低商品房价格,利用房地产调整时机,促进房地产业兼并重组,提高产业集中度。抓好房地产问题项目的化解处置,切实保护购房人权益。(牵头单位:市住房城乡建委;责任单位:市国土资源局、市城乡规划局、市工商质监局)

2)鼓励商品房改造。在符合城乡规划、依法依规的前提下,鼓励房地产开发企业依法将库存工业、商业地产改造为科技企业孵化器、众创空间,将库存商品房改造为商务居住复合式地产、电商用房、都市型工业地产、养老地产、旅游地产等。(牵头单位:市住房城乡建委;责任单位:市城乡规划局、市国土资源局、市经信委、市科技局、市财政局、市商务局、市旅委、市民政局、市卫生计生委)

5.加快消化农产品库存。

1)优化农业产业布局。优化农业生产结构和区域布局,加快构建粮经饲兼顾、农牧渔结合、生态循环发展的新型种养结构。推进种植业、畜牧业、渔业结构调整,发展精准农业,适应市场需求调优、调高、调精。(牵头单位:市农委;责任单位:市科技局、市商务局、市旅委)

2)加强农产品产销对接。制定出台农产品产地初加工扶持政策,支持粮食精深加工和特色加工,推进主食产业化,全面推进“放心粮油工程”和“主食厨房工程”,减少陈化损失,消化过大的农产品库存量。抓好年度粮食收购工作,落实价格保护政策,推进粮库粮仓建设,避免“卖粮难”问题发生。(牵头单位:市农委;责任单位:市工商质监局、市商务局、市食品药品监管局)

(三)扎实推进去杠杆。

20162020年末,全市在沪深港证券交易所上市企业新增数量力争达到8家、确保5家,在全国中小企业股份转让系统(“新三板”)挂牌企业新增数量力争达到30家、确保20家;直接融资净额累计达到200亿元,占社会总融资总量55%以上,其中股权融资达到30亿元。企业资产负债率控制在合理水平,政府负债率和债务率控制在警戒线以内。

1.扩大企业直接融资规模。

1)推进企业挂牌上市。推进符合条件的企业进行股份制改造,鼓励企业在主板、中小板、创业板、“新三板”、省区域性股权交易市场上市(挂牌)。推动上市(挂牌)公司股债并举,公募私募并行,多渠道再融资。推进上市公司增发再融资。(牵头单位:市金融办;责任单位:市发展改革委、市经信委、市财政局、市农委、市旅委、市商务局)

2)大力发展股权投融资。按照政府引导、市场运作的方式设立市政府投资基金,发挥市政府投资基金的引导作用,形成1+2+N的模式,逐步形成功能齐全的基金集群。充分发挥产业发展基金、天使投资基金、创业投资基金作用,推动基金市场化运作,加大对实体企业的股权投资。加大企业股权融资奖励力度。(牵头单位:市金融办;责任单位:市财政局、市科技局、市经信委)

3)鼓励扩大债券融资。支持各类企业发行公司债、可转换债和可交换债、企业债券、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、永续债等债务融资工具。推进市、县区政府融资平台市场化转型,推进其发行城市停车场、城市地下综合管廊、养老产业、战略性新兴产业等专项债券。推动地方法人金融机构发行小微企业、“三农”金融债,补充信贷资金来源。引导发债企业优化融资结构,降低融资成本。(牵头单位:市金融办;责任单位:市发展改革委、市经信委、市财政局、人行池州市中心支行、池州银监分局)

2.有效防范政府债务风险。

1)严控新增债务。加强政府新增债务管控,所有举债项目均需列入下一年度一般公共预算或政府性基金预算,并报本级人大或其常委会批准。严格控制新增债务规模和融资成本,对政府债务实行限额管理,融资利率一律不得超过同期银行贷款基准利率的1.3倍。(牵头单位:市财政局;责任单位:市发展改革委)

2)管控债务风险。完善全口径政府债务管理,加快建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制,实行政府债务管控和限额管理,对政府或有债务加强统计分析和监管。切实防范债务风险,加强对各县区债务率、新增债务率、逾期债务率等指标的预警监测和风险评估。(牵头单位:市财政局;责任单位:市发展改革委、市审计局)

3)推进债务置换。做好地方政府存量债务置换工作,积极争取置换债券额度,力争用3年左右时间实现政府存量债务全置换。(牵头单位:市财政局;责任单位:市发展改革委)

4)推广PPP模式。筛选市政、交通等领域政府投资项目,建立政府投资项目PPP项目库,完善项目方案,探索以PPP模式开展项目融资建设。鼓励政府融资平台将存量公共服务项目转化为政府和社会资本合作(PPP)项目,降低地方政府存量债务。(牵头单位:市财政局;责任单位:市发展改革委、市交通运输局、市住房城乡建委、市城市管理行政执法局、市信息办、市卫生计生委、市民政局等相关单位)

3.有效防范和化解金融风险。

1)加强金融市场监管。加强金融办、人民银行、银监等部门合作,加强金融市场监管,形成监管合力。突出加强对新型金融业态监管,持续开展P2P融资等互联网金融风险专项整治,做好各类交易场所清理整顿,依法打击和遏制非法集资。落实属地管理责任和监管部门责任,加强风险监测预警,妥善处理风险案件,坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。(牵头单位:市金融办;责任单位:市公安局、池州银监分局、人行池州市中心支行、市信息办、市工商质监局)

2)加快金融征信体系建设。建立政府引导、市场化运作的金融征信体系,建立包括银行业、证券业、保险业机构以及各类具有金融交易行为和金融服务的企事业机构在内的信息采集和综合统计体系,推进与省公共信用信息平台交换和共享。健全金融行业守信激励和失信惩戒制度。推进中小微企业和农村信用体系建设。(牵头单位:人行池州市中心支行;责任单位:市公安局、市发展改革委、市金融办、池州银监分局、市信息办、市公共资源交易监管局)

3)加强金融机构防风险能力建设。支持金融机构增资扩股,足额提取拨备,有序处置不良资产,推动债务重组,增强金融市场主体实力。积极对接国家合意贷款管理模式调整,促进金融机构扩大有效信贷投入。(牵头单位:市金融办;责任单位:市发展改革委、市财政局、池州银监分局、人行池州市中心支行)

4)加强金融风险化解处置工作。发挥市金融安全稳定部门联席会议机制作用,依法运用经济、司法、行政等手段化解处置金融风险。按照“一企一策”原则,对存在多家债权主体的企业,建立债权人委员会,针对性做好信贷风险化解处置工作。开展不良贷款真实性核查,加快商业银行不良贷款核销和处置进度。(牵头单位:市金融办,责任单位:市发展改革委、市财政局、池州银监分局、人行池州中心支行)

(四)扎实推进降成本。

细化落实降成本各项举措,打好组合拳,到2018年,企业综合成本比2015年下降 5-8%;到2020年,制度性交易、人工、税负、社保、财务、电力、物流等成本降幅不低于全省平均水平,切实减轻企业负担,增强企业发展活力。

1.降低制度性交易成本。

1)推进行政审批改革。衔接落实国务院取消和调整行政审批项目等事项,对国务院、省政府下放的行政审批事项及时制定承接方案和配套措施。严格审批事项管理,提高审批效能和服务水平。(牵头单位:市编办;责任单位:市政务服务中心、市信息办)

2)推进政府权力、责任、负面清单制度建设。统一规范市县乡三级政府权责清单,打造权责清单“升级版”。探索建立市场准入负面清单制度,开展行政权力中介服务事项清理,建立行政审批中介服务收费清单、基本公共服务清单。制定事中事后监管细则、行政处罚裁量基准。(牵头单位:市编办;责任单位:市发展改革委、市政务服务中心、市工商质监局)

3)深化商事制度改革。扎实推进“三证合一、一照一码”登记制度改革。厘清市场监管职责,依法加强事中事后监管,营造公平竞争的市场环境。(牵头单位:市工商质监局)

2.降低人工成本。

1)降低企业用工刚性成本。认真落实省政策,201651起至2018430止,降低企业职工基本养老保险、失业保险单位缴费比例。建立与经济发展水平相适应的最低工资标准调整机制,合理确定最低工资标准,调整幅度原则上不超过社会平均工资增长幅度。(牵头单位:市人社局)

2)降低企业住房公积金缴存比例。认真落实省政策,从201651日起阶段性适当降低公积金缴存比例;生产经营困难企业可以申请降低缴存比例或者暂缓缴存,待企业经济效益好转后,再提高缴存比例或者补缴其缓缴的住房公积金。(牵头单位:市住房公积金管理中心)

3)支持企业降本增效。支持企业通过实施“工厂物联网”、“工业互联网”、“机器换人”等智能化改造推动实现降本增效。(牵头单位:市经信委;责任单位:市财政局)

3.减轻企业税费负担。

1)减免涉企收费。进一步落实市、县涉企收费清单制度,建立动态调整机制。定期开展涉企收费专项督查,坚决遏制各种乱收费。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市财政局)

2)落实税收优惠政策。落实国家结构性减税、企业研发费用税前加计扣除,以及小微企业、高新技术企业税收优惠等政策,全面实施营改增、资源税从价计征改革。(牵头单位:市财政局;责任单位:市国税局、市地税局)

4.降低企业财务成本。

1)降低企业融资成本。深入开展“4321”新型政银担合作机制。进一步降低政策性融资担保机构为中小微企业贷款担保费率。积极开展“税融通”业务贷款,银行对纳税信用等级较高的中小微企业直接发放信用贷款的,贷款利率应不高于同期同类型平均利率水平。进一步健全企业转贷应急机制。(牵头单位:市金融办;责任单位:市财政局、市经信委、市农委、市旅委、市商务局)

2)清理整顿银行业金融机构服务收费。加大对银行业违规收费清理规范和督查处罚力度,禁止质价不符的收费和无服务的乱收费。发挥市场利率定价自律机制协调作用,引导银行业金融机构合理定价,抑制企业融资成本不合理上升。(牵头单位:池州银监分局;责任单位:市金融办、人行池州市中心支行)

5.降低企业用电成本。

1)推进电价市场化改革。继续扩大电力直接交易范围,探索将电力直接交易范围由现行工业用户扩大到符合条件的一般工商业用户,力争我市更多企业享受直购电政策。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市经信委、池州供电公司)

2)落实输配电价改革。实施输配电价改革,落实工商业用电价格下调政策。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市经信委、池州供电公司)

6.降低企业用地成本。

落实城镇土地使用税调整意见,根据亩均税收贡献情况,对企业实行阶梯激励。(牵头单位:市财政局;责任单位:市地税局)

7.降低物流成本。

1)支持电子商务发展。落实“互联网+流通”行动计划,深化全市电子商务应用,鼓励商贸服务企业开展线上交易和线下服务相结合的运营模式。大力发展跨境电子商务,积极创建国家电子商务示范基地。(牵头单位:市商务局;责任单位:市发展改革委)

2)推进物流体系建设。推进城乡消费品和物资配送网络建设,进一步完善城乡配送网络体系。加强现代物流园区和智慧物流建设,开展商贸物流标准化专项行动,推进物流标准化试点。进一步降低通关费用。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市商务局、池州海关)

8.降低农业生产成本。

1)发展多种农业经营模式。支持多种类型的新型农业经营主体和服务主体开展土地托管、代耕代种、联耕联种等专业化规模化服务。鼓励农民在自愿前提下以土地经营权入股合作社、龙头企业,形成土地流转、土地托管、土地入股等多种规模经营模式。(牵头单位:市农委)

2)大力发展绿色生态农业。示范推广一批高产高效、资源节约、绿色环保技术,大力推广节水、节肥、节药等节本增效技术,深入开展测土配方施肥和农作物病虫害绿色防控,全面推进绿色增效示范行动,实施化肥和农药使用量零增长行动。(牵头单位:市农委)

(五)扎实推进补短板。

培育发展战略性新兴产业,全面改造提升传统产业,加快发展现代服务业,加强基础设施建设,2020,基础设施支撑力持续增强,创新发展能力明显提升,生态环境继续保持优良,公共产品和公共服务体系进一步健全,经济社会发展的协调性、平衡性显著增强。

1.深入实施创新驱动发展战略。

1)做大做强创新主体。实施高新技术企业5年倍增工程,按照成熟期、成长期、初创期三种类型,选择50家高新技术企业进行分类培育指导,实行点对点辅导帮扶,力争每年新增10家高新技术企业。依托骨干企业,建设一批重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心、工业设计中心、博士后科研工作站等创新平台。(牵头单位:市科技局;责任单位:市经信委、市发展改革委、市人社局、市财政局、市国税局、市地税局)

2)打造创新战略平台。支持池州高新区创建国家科技孵化器,推动组建微电子研究院。力争到2020,省级战略性新兴产业集聚发展基地全部建有国家级创新平台,市级基地实现省级创新平台全覆盖。加快发展众创空间,开展创新创业大赛活动。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市科技局、市人社局)

3)深化产学研合作。推进主导产业企业与行业优势院所开展多种形式的产学研合作,推动高校院所和我市产业链上下游企业组建产学研用实体。到2020年,100家科技型企业与高校院所建立稳定的产学研合作关系,主导产业实现产学研创新联盟全覆盖。(牵头单位:市科技局;责任单位:市经信委)

4)进一步加大创新团队引进培育力度。坚持招商引资与招才引智相结合、人才引进与培育相结合,选择一批符合条件的高层次科技人才团队,由市产业发展基金给予参股支持。(牵头单位:市人才办;责任单位:市科技局、市招商局、市产业发展基金公司)

2.大力发展战略性新兴产业。

1)深入实施“调转促”行动计划。增强创新驱动发展引擎作用,加快推进产业迈向中高端。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市经信委、市科技局)

2)实施工业转型倍增计划。推动制造业规模再上新台阶、质量效益得到新提升、中高端发展实现新突破。按照高端化、智能化、绿色化、服务化的方向,加快推进装备制造业发展,实施“互联网+”行动计划,加快技术、产品、业态、模式等创新。(牵头单位:市经信委;责任单位:市发展改革委、市科技局、市信息办)

3)推进战略性新兴产业集聚发展基地建设。引导各地建设4-5个战略性新兴产业集聚发展基地,支持半导体、数控机床、金属材料、化工医药、机电装备等产业成长,打造1-2个创新能力跃居全省前列的产业集群。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市经信委、市科技局)

3.支持企业技术改造和设备更新。

1)启动新一轮重大技术改造升级工程。大幅度增加企业技术改造投入,更多采用后补助、贴息等方式,以政府投资助力社会投资。创新金融支持方式,提高企业技术改造投资能力。(牵头单位:市经信委;责任单位:市发展改革委、市科技局、市财政局)

2)实施智能制造工程。加快新一代信息技术与制造业深度融合,推动传统制造业与大数据、物联网、工业设计等深度融合,推进人机智能交互、智能物流管理等技术和装备应用,建设一批智能工厂、数字车间示范工程。(牵头单位:市经信委;责任单位:市发展改革委、市科技局、市财政局、市商务局)

4.扩大消费品有效供给。

1)开展改善消费品供给专项行动。加强信息消费试点建设,推广智能穿戴、智能安防等新型信息产品,扩大信息消费和信息服务,以改善供给引领消费需求。开发生态有机食品等新品种,发展现代中药、养生保健、康复器械等健康产品。(牵头单位:市商务局;责任单位:市食品药品监管局、市农委、市卫生计生委、市工商质监局)

2)推进绿色出行。落实新能源汽车推广计划,鼓励购买使用新能源汽车。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市商务局)

3)发展新型建材。扩大使用绿色建材、高强度钢筋、钢结构、高强度混凝土和铝型材等。(牵头单位:市住房城乡建委;责任单位:市经信委)

5.加快发展现代服务业。

1)提升生产性服务业。大力发展现代金融、现代物流、会展经济、工业设计、科技服务、信息技术服务、检验检测认证、节能环保服务、电子商务、服务外包等,推动向专业化转变和价值链高端延伸。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市商务局、市金融办、市科技局、市经信委、市环保局)

2)发展生活性服务业。加快发展教育培训、健康、养老、休闲旅游、文化创意和设计等生活性服务业,促进向精细化和高品质提升。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市商务局、市教体局、市旅委、市文广新局、市卫生计生委)

3)培育新型服务业态。综合运用移动互联网、大数据、物联网等,推动服务业业态创新、管理创新。(牵头单位:市商务局;责任单位:市信息办、市发展改革委、市经信委)

4)大力发展大健康产业。推进一批重大项目建设,着力打造中国健康养生首选地。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市教体局、市卫生计生委、市旅委、市民政局)

5)大力发展文化旅游产业。编制全域旅游发展规划,创建国家全域旅游示范市。(牵头单位:市旅委;责任单位:市发展改革委、市教体局、市文广新局、市农委)

6.推进新型城镇化。

1)加快新型城镇化试点建设。推动更多人口融入城镇,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,加快实现基本公共服务常住人口全覆盖。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市住房城乡建委、市公安局、市农委)

2)落实户籍制度改革意见。允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户,全面落实居住证制度。(牵头单位:市公安局;责任单位:市发展改革委、市住房城乡建委)

7.扩大对外开放。

1)加快打造内陆开放新高地。发挥我市良好的区位优势,积极融入国家战略,推进开放大通道大平台大通关建设。全面参与长江经济带建设,打造长江经济带重要的战略支点。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市交通运输局、市商务局、市城乡规划局、市住房城乡建委、市港航管理局)

2)打造对外开放大通道。开展长江干支流航道整治,推进铁路、公路、航空、油气管网和信息通道建设,加快形成网络化、标准化、智能化的综合立体交通走廊。加强岸线资源开发和港口建设,完善集疏运体系,推动江海联运、多式联运,形成功能互补、联动发展的港口群。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市港航管理局、市交通运输局、市城乡规划局、市住房城乡建委)

3)构筑对外开放大平台。进一步融入长三角一体化发展,推进市场深度融合和体制机制等全面对接,加快综合保税区、出口加工区和保税物流园区建设,加强进境货物检验检疫指定口岸建设。(牵头单位:市商务局;责任单位:市发展改革委、池州海关、池州边防、池州检验检疫局)

4)提升通关便利化水平。持续推进区域通关一体化和关检合作“三个一”改革,强化互联互通、协同协作。(牵头单位:池州海关;责任单位:市发展改革委、市商务局、池州边防检查站、池州检验检疫局)

8.加快发展现代农业。

1)推进一二三产业融合发展。以市场需求为导向,调整农业生产结构和产品结构,扩大市场紧缺、潜在需求大的农产品生产,发展农产品储藏、保鲜、加工、营销,推进农村一二三产业融合和产业升级。(牵头单位:市农委;责任单位:市发展改革委、市商务局)

2)加强农业农村支撑能力建设。以科技和农田水利建设为支撑,强化农业科技支撑,强化农业物质基础,加大对农田水利、中低产田改造、高标准农田、农机作业配套设施等能力建设支持力度,落实藏粮于地、藏粮于技战略,提高农业物质技术装备水平。(牵头单位:市农委;责任单位:市发展改革委、市水务局、市国土资源局、市商务局)

3)培育发展农业新业态。以增加农民收入和实现可持续发展为目标,大力发展生态农业、休闲农业等,完善农业产业链利益联结机制,让农民更多分享农村产业融合增值收益。(牵头单位:市农委;责任单位:市发展改革委、市旅委)

4)深化农村改革。以深化农村土地制度改革为主线,坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,完善“三权分置”有效办法,依法推进土地经营权有序流转,引导实现多种形式的农业适度规模经营。积极推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。(牵头单位:市农委;责任单位:市发展改革委、市国土资源局)

9.加强生态文明建设。

1)争当绿水青山和金山银山有机统一的排头兵。高度重视生态环境保护,保护好山水资源,实现绿水青山和金山银山有机统一,着力建设绿色美好家园。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市国土资源局、市环保局)

2)加大环境治理力度。加大环境污染治理力度,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,实行联防联控和流域综合治理。开展铁腕治矿、重拳治砂、从严治岸、科技治超。扎实推进农村环境连片整治、美丽乡村建设、农村生活垃圾3年整治专项行动、“三线三边”环境整治。(牵头单位:市环保局;责任单位:市发展改革委、市国土资源局、市水务局、市交通运输局)

3)大力发展循环经济。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,推进生产系统和生活系统循环链接。全面节约和高效利用资源,培育壮大节能环保产业。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市环保局、市国土资源局)

4)加强生态文明制度建设。落实生态环境损害责任终身追究制,对领导干部离任后出现重大生态环境损害并认定其需要承担责任的,实行终身追责。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市环保局、市监察局、市审计局)

10.健全金融服务体系。

1)大力培育金融服务业态。加大金融机构招商引入力度,争取更多股份制银行、证券机构等落户池州。鼓励民间资本发起设立融资租赁公司、典当行、金融服务公司。推进设立民营银行等相关工作,力争2020年取得突破。(牵头单位:市金融办;责任单位:池州银监分局)

2大力发展普惠金融。实施金融服务下乡工程,着力改善农村地区支付环境,实现惠农金融服务室行政村全覆盖。鼓励涉农金融服务机构在空白乡镇设立金融服务网点。(牵头单位:人行池州市中心支行;责任单位:市金融办、池州银监分局)

11.打好脱贫攻坚战。

1)落实扶贫政策。认真贯彻省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战的决定要求,坚持精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫,瞄准建档立卡贫困人口,以增加贫困群众收入为核心,以改善贫困地区生产生活条件为重点,以实现贫困人口“两不愁、三保障”为目标,加大资金、政策等支持力度,提高扶贫水平。(牵头单位:市扶贫办;责任单位:市发展改革委、市教体局、市财政局、市金融办、市人社局)

2)实施脱贫攻坚工程。大力实施脱贫攻坚十大工程,健全综合扶贫投入体系,通过发展生产和促进就业、易地搬迁、生态保护和补偿、智力提升和社会兜底等,确保到2020年全面实现“人脱贫、村出列、县摘帽”。(牵头单位:市扶贫办;责任单位:市扶贫开发领导小组成员单位)

12.加强基础设施建设。

1)加强重大交通水利项目建设。加快铁路、公路、航道、机场、水利等基础设施重大项目建设,构建现代化综合交通体系和水利支撑体系。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市交通运输局、市水务局、市港航管理局、市机场办)

2)加快推进海绵城市建设。打造全国中小城市海绵城市建设典范。(牵头单位:市住房城乡建委;责任单位:市水务局、市财政局、市城乡规划局)

3)推进城乡基础设施一体化发展。建好、管好、护好、运营好农村基础设施,促进城乡基础设施互联互通、共建共享。(牵头单位:市住房城乡建委;责任单位:市农委、市水务局、市交通运输局、市文广新局)

13.保障和改善民生。

1)加大民生投入。按照守住底线、突出重点、完善制度、引导预期的工作思路,集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。(牵头单位:市财政局;责任单位:市民政局、市残联等相关单位)

2)实施民生工程。坚持以人为本、统筹兼顾、量力而行、雪中送炭、突出绩效、共建共享,以项目化手段继续实施好33项民生工程。(牵头单位:市民生办;责任单位:市直相关单位)

3)加强就业创业。深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策,着力做好结构调整中的失业人员再就业工作,创造更多就业岗位,落实和完善援助措施,通过鼓励企业吸纳、公益性岗位安置、社会政策托底等多种渠道,帮助就业困难人员尽快就业,确保零就业家庭动态“清零”。(牵头单位:市人社局;责任单位:市直相关单位)

4)完善社会保障体系。建立更加公平更可持续的社会保障制度,统筹城乡社会保障体系建设,推进社会保险关系转移接续等改革。(牵头单位:市人社局;责任单位:市民政局、市卫生计生委)

5)优先发展教育事业。促进教育公平,提高教育质量。重视学前教育,鼓励普惠性幼儿园发展。推动实施教育扶贫全覆盖。逐步普及15年基本教育,推进教育信息化。(牵头单位:市教体局)

6)深化医药卫生体制综合改革。推动医疗、医保、医药“三医联动”,提高医疗卫生服务可及性、服务质量、服务效率和群众满意度。(牵头单位:市卫生计生委;责任单位:市发展改革委)

四、实施方法和步骤

(一)启动实施阶段(2016)按照“情况要摸清,目的要明确,任务要具体,责任要落实,措施要有力”的要求,深入调查研究,搞好基础数据测算,摸清我市特困企业、房地产市场、企业成本构成、金融风险点、发展薄弱环节等情况,制定“1+4”实施意见和实施方案,排出工作重点,细化具体目标、工作任务、重大项目、节点计划、推进举措等内容。对照实施方案,迅速启动相关工作,建立问题清单、责任清单和措施清单,以项目化手段、工程化措施,推进实施方案、实施意见落地。

(二)深入推进阶段(2017-2018)针对薄弱环节,继续完善工作机制,把握好节奏、力度和关键点,及时跟踪、检查、评估工作进展情况,全面落实各项重点工作任务。

(三)巩固提升阶段(2019-2020)开展“去降补”工作完成情况“回头看”,全面梳理存在问题,找缺补差,推动整改落实。适时委托第三方机构对任务完成情况进行评估,科学评估实施效果,通报和发布实施情况。全面完成“去降补”目标任务,形成适应经济发展新常态的新理念、新机制、新动能,建立适应需求变化的供给体系,为全面建成小康社会提供强大经济支撑。

五、组织保障

(一)强化组织领导。成立市扎实推进供给侧结构性改革工作领导小组,市政府常务副市长任组长,市政府有关负责同志任副组长,市直有关单位主要负责同志为成员,协调解决重大问题,领导小组办公室设在市发展改革委。承担“去库存、去杠杆、降成本、补短板”任务的牵头部门要建立相关工作联席会议制度,协调推进重点任务实施。各地也要建立相应的领导机制和工作推进机制,形成一级抓一级、层层抓落实的推进机制。市财政安排资金,按有关规定对各地及有关企业推进“去降补”工作给予奖补。

(二)强化工作责任。各牵头领导对供给侧结构性改革负主管责任。县区是推动供给侧结构性改革的责任主体,主要负责同志负直接责任。市直各责任单位要切实按照职责落实工作责任,主要负责同志为直接责任人。各县区政府、管委会和市直有关部门要密切跟踪国家政策,研究制定贯彻落实意见和配套政策措施。市直有关部门要积极向国家部委和省厅局汇报衔接,争取更多支持。各级各部门要巩固党的群众路线教育实践活动成果,深入践行“三严三实”,扎实开展“两学一做”学习教育,加强协作配合,创新工作举措,精心组织实施,形成工作合力,推动各项工作有力有效实施。

(三)明确责任分工。实施意见出台后,尽快制定分工落实方案。各相关部门立足自身职能,对照分工落实方案尽快出台任务清单或专项方案,构建1个实施意见、若干任务清单或专项方案组成的“1+4”制度体系,确保各项工作有力有序开展。各级各部门主要负责人要带头深入一线、靠前指挥,推动形成齐抓共管的良好局面。

(四)强化督查落实。把供给侧结构性改革落实情况列入落实中央和省委、省政府决策部署监督检查的重要内容,纳入对各县区政府、管委会目标责任考核重要内容,细化工作标准,建立台账、全程督导、定期通报机制,加强督办、巡查、考核评价,对工作开展情况较好的地方和单位予以奖励,对未完成任务的地方和单位予以问责,确保各项任务落到实处、见到实效。

(五)强化宣传引导。通过报刊、广播、电视、互联网等多种形式,广泛宣传供给侧结构性改革的重大意义、目标要求和政策措施。通过专题培训、专家讲座和新闻发布等形式,对实施意见进行宣讲解读,使广大干部群众深入了解、推动落实。及时报道各项工作进展情况和实际成效、经验做法,正确引导社会预期,最大限度凝聚推动经济社会持续健康较快发展的正能量。

 

附件:池州市扎实推进供给侧结构性改革工作领导小组成员名单

 

 

 


附件

 

池州市扎实推进供给侧结构性改革

工作领导小组成员名单

 

  长:聂爱国

副组长:汪和平

       

      夏吉苗

      黄家胜

 

  员:张泽民 

张士平 

    笪久富 

石兴江 (市委组织部)

汪茂耀  (市编办)

张江南  (市发展改革委)

王春生 (市经信委)

张良浩  (市住房城乡建委)

刘会秋 (市农委)

陈建淮 (市卫生计生委)

   (市旅委)

李文英 (市人防办)

何宏炳 (市金融办)

汪庭林 (市信息办)

姚朝勇 (市教体局)

刘永忠 (市科技局)

王良秀 (市公安局)

姚五建 (市民政局)

徐树生 (市财政局)

马胜利 (市人社局)

付东亚 (市国土资源局)

戴卫东 (市环保局)

周啸虎 (市交通运输局)

郝方清 (市水务局)

   (市林业局)

程炎生 (市商务局)

何建民 (市文广新局)

徐友华 (市审计局)

马长征 (市工商质监局)

曹先林 (市食品药品监管局)

何建埠 (市城乡规划局)

盛国星 (市安全监管局)

胡学慧 (市工商联)

汪善清 (市统计局)

   (市政务服务中心)

鲍旭东 (市招商局)

王玉庚 (市港航管理局)

莫助国 (市公共资源交易监管局)

朱春发 (市住房公积金管理中心)

汪海洋 (市国税局)

汪文贵 (市地税局)

陈跃西 (池州海关)

   (池州出入境检验检疫局)

张金杰 (市邮政管理局)

包玉胜 (池州供电公司)

石春利 (人行池州市中心支行)

钱震宁 (池州银监分局)

刘圣祥 (市产业发展基金公司)

领导小组办公室设在市发展改革委,张江南同志兼任办公室主任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共池州市委办公室           201685日印发